廣安市人民政府關(guān)于印發(fā)廣安市人民政府工作規(guī)則的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)、川渝高竹新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

《廣安市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)六屆市政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。2018年6月20日印發(fā)的《廣安市人民政府工作規(guī)則》同時廢止。

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廣安市人民政府

2022年1月13日

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廣安市人民政府工作規(guī)則

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第一章　總　則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《四川省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，抓好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委決策部署的落地落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，圍繞實(shí)施同城融圈、優(yōu)鎮(zhèn)興鄉(xiāng)、品質(zhì)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐“四大戰(zhàn)略”，全域全程全力融入重慶都市圈，加快建成川渝合作示范區(qū)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化廣安的目標(biāo)，全面履行政府職能，推動政府工作節(jié)奏更快、效率更高、質(zhì)量更優(yōu)，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

三、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉，規(guī)范高效。

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第二章　組成人員及職責(zé)

四、市政府由市長、副市長、秘書長，市政府工作部門的主任、局長組成。

五、市政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

六、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作，副市長、秘書長協(xié)助市長工作。

七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

八、副市長、秘書長按照分工，負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或有關(guān)專項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。

九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。

十、市長出國出境、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、請假休假等期間，受市長委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職責(zé)。

十一、市政府工作部門實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

市政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)決執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議決定。

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第三章　政府職能

十二、市政府要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

十三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，注重預(yù)期引導(dǎo)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

十四、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，完善質(zhì)量、價格監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

十五、加強(qiáng)社會管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會管理格局，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。

十六、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，優(yōu)化資源配置，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共存、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，切實(shí)保障和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

十七、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，優(yōu)化完善國土開發(fā)和保護(hù)格局，積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力構(gòu)建長江上游安全生態(tài)屏障，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗廣安，實(shí)現(xiàn)綠色富市、綠色惠民，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

十八、持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合，完善辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事。

十九、加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政務(wù)云等統(tǒng)一政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享。建立支撐辦公運(yùn)行、工作監(jiān)測、信息公開等的信息化平臺，提高辦公自動化水平。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上行政監(jiān)督，保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。

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第四章　依法行政

二十、市政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)行使行政權(quán)力，把政府活動全面納入法治軌道，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

二十一、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出有關(guān)地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章，發(fā)布決定和命令。

提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案，由市政府相關(guān)部門組織起草，市司法局進(jìn)行合法性審核。市政府規(guī)章的解釋工作由相關(guān)部門會同市司法局承辦。

二十二、市政府及各部門要堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，切實(shí)解決實(shí)際問題，嚴(yán)格遵循有關(guān)立法程序，提高立法的針對性和時效性。

完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，政府規(guī)章的草案要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)引入第三方評估，充分聽取各方意見；對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，市司法局要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報(bào)請市政府決定。市政府規(guī)章向國務(wù)院、省人大常委會、省政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案，實(shí)施后要進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

二十三、市政府及各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府、市政府決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和履行合法性審核等法定程序。

涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)充分聽取相關(guān)部門意見，由市政府制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公共權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府。

二十四、市政府制定的規(guī)范性文件向省政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案，市政府各部門制定的規(guī)范性文件向市政府備案。市司法局應(yīng)當(dāng)對市政府各部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，每年對市政府及各部門制定的規(guī)范性文件目錄進(jìn)行匯總并向社會公布。

二十五、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，制定機(jī)關(guān)要即時對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，需要修改、廢止的應(yīng)當(dāng)及時辦理，繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)公告目錄并報(bào)市司法局。市司法局應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)和督促，按要求匯總清理情況和繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件目錄并報(bào)市政府。

二十六、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

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第五章　科學(xué)民主決策

二十七、市政府及各部門要完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定等重大行政決策法定程序，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。

二十八、全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算，重大規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開放的重大政策措施，政府和社會管理重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章、重大資金安排等，由市政府全體會議或常務(wù)會議討論決定。

二十九、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性論證評估；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣（市、區(qū)）、園區(qū)的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時向市政府提出調(diào)整完善建議。

三十、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式聽取民主黨派、決策咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、法律顧問、社會團(tuán)體、企業(yè)、社會公眾等方面的意見建議。

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第六章　調(diào)查研究

三十一、要把調(diào)查研究貫穿于決策和執(zhí)行的全過程，堅(jiān)持問政、問需、問計(jì)于民，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，每年到基層調(diào)研不少于60天，市政府組成人員每年至少牽頭開展1個事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題研究。

三十二、調(diào)查研究要實(shí)事求是反映情況，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去；要增強(qiáng)問題意識，深入困難集中、情況復(fù)雜的地方，全面掌握第一手資料；要聚焦中心工作，加強(qiáng)綜合研究，掌握真實(shí)情況；要提高調(diào)查研究實(shí)效，解決實(shí)際問題；要減少人員陪同，簡化接待工作，減輕基層負(fù)擔(dān)。

三十三、市長在調(diào)研期間可安排工作匯報(bào)會。其他市政府領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時可結(jié)合分管工作聽取工作匯報(bào)，一般不召開全縣（市、區(qū)）性工作匯報(bào)會和由縣（市、區(qū)）級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的會議。

三十四、注重調(diào)查研究成果運(yùn)用，定性和定量結(jié)合、宏觀和微觀結(jié)合、靜態(tài)和動態(tài)結(jié)合，綜合分析，對癥施策，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

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第七章　政務(wù)公開

三十五、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，把公開透明原則貫穿權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，推進(jìn)政務(wù)陽光透明。

三十六、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公布。

凡涉及公共利益、公眾權(quán)益，需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會關(guān)切的事項(xiàng)，以及法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府規(guī)定需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。市政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動除有保密要求的外，應(yīng)在市政府網(wǎng)站及時公開。

三十七、市政府及各部門要堅(jiān)持將政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排，切實(shí)加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，除依法需要保密的外，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

三十八、堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，完善各類公開工作制度，健全政府信息公開監(jiān)督保障機(jī)制，不斷深化政務(wù)公開。擴(kuò)大政務(wù)開放參與，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，搭建政府與社會互動平臺，讓公眾更加便利地開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

三十九、推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，及時向社會公布行政職權(quán)行使主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施，以及實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等情況。

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第八章　會議制度

四十、市政府工作實(shí)行政府全體會議和政府常務(wù)會議制度。根據(jù)工作需要可召開市長辦公會議、專題會議。

四十一、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的主任、局長組成，邀請廣安軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加。市政府辦公室主任、副秘書長、辦公室副主任，市政府直屬事業(yè)單位、市直有關(guān)單位、駐市有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人列席會議。邀請市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市中級人民法院、市檢察院、市委有關(guān)部門、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室、武警廣安支隊(duì)負(fù)責(zé)人，市級群團(tuán)組織、各民主黨派市委、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，無黨派人士代表列席會議。市政府全體會議由市長召集和主持，一般每半年召開1次。

市政府全體會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的重大決定和重要會議精神；總結(jié)部署市政府重要工作，討論和決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；討論提請市人民代表大會審議的《政府工作報(bào)告》；討論通過依法需由市政府全體會議決定的其他事項(xiàng)。

四十二、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，半數(shù)以上組成人員到會方可召開。邀請廣安軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加。邀請市人大常委會、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席會議。市政府辦公室主任、副秘書長、辦公室副主任，市發(fā)展改革委、市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市審計(jì)局、市政府研究室、市政府信息公開辦、市政府督查室以及與議題直接相關(guān)的其他部門（單位）、縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人列席會議。根據(jù)需要，邀請相關(guān)利益方、公眾代表、專家、法律顧問、媒體等列席會議。市政府常務(wù)會議由市長召集和主持，一般每兩周召開1次，會期半天，原則上時間定在星期二下午（若因故無法召開，則順延）；遇有重大特殊情況，可隨時召開。

市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決定和重要會議精神，中央領(lǐng)導(dǎo)同志、省領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示、重要講話精神，市委的重大決策部署和重要會議精神；討論上報(bào)省政府的重要請示、報(bào)請市委審定的重要事項(xiàng)、提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的議案；討論決定政府規(guī)章（市政府令）、行政規(guī)范性文件以及有重要實(shí)質(zhì)性突破的政策性文件；討論決定跨副市長分工且需全面協(xié)調(diào)（確認(rèn)）的事項(xiàng)；討論決定由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不能自行決定的事項(xiàng)；討論決定涉及重大公共利益或可能產(chǎn)生廣泛社會影響的事項(xiàng)；按照重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定討論決定公共資金、政府投資項(xiàng)目、國有資源、國有資產(chǎn)管理等事項(xiàng)；討論通過表揚(yáng)獎勵、命名等事項(xiàng)；聽取全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢及其他重要事項(xiàng)匯報(bào)；討論決定市政府工作其他重要事項(xiàng)。

提請市政府常務(wù)會議審議的議題由市長確定，或者由副市長、秘書長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢鰰娼ㄗh報(bào)市長確定。市政府常務(wù)會議議題要著眼改革發(fā)展穩(wěn)定大局，立足解決突出問題，不涉及全局、沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、沒有明確意見、意見不一致的議題一律不上會。分管副市長要先行召開專題會議進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保議題規(guī)范、成熟，方可提請市政府常務(wù)會議審議，切實(shí)提高議事的針對性和決策質(zhì)量。

四十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會議或常務(wù)會議，向市長請假；其他參會人員請假，向市政府辦公室提出申請，由市政府秘書長核報(bào)市長批準(zhǔn)。市政府全體會議、常務(wù)會議的紀(jì)要，由市政府辦公室起草，按程序報(bào)市長簽發(fā)。

四十四、市長辦公會議由市長召集和主持，副市長、秘書長等市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，辦公室主任、副秘書長參加，必要時議題涉及的部門（單位）主要負(fù)責(zé)人列席，主要任務(wù)是通報(bào)溝通近期重點(diǎn)工作和需要協(xié)調(diào)的事宜，研究部署近期重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。

四十五、市政府專題會議由市長、副市長或秘書長召集和主持，受市長、副市長或秘書長等委托，副秘書長也可召集、主持專題會議。專題會議的主要任務(wù)是專題研究某項(xiàng)重點(diǎn)工作。會議紀(jì)要一般由會議召集人簽發(fā)，或由委托召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

四十六、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報(bào)市政府批準(zhǔn)；未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不出席部門召開的工作會議。全市性會議多采用視頻會議形式召開。各部門召開全市性會議原則上每年不超過1次。

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第九章　公文制度

四十七、市政府（市政府辦公室）常用公文主要包括：決定、命令（令）、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要等。以市政府名義（含市政府授權(quán)市政府辦公室）行文，以及各地各部門向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。

各地各部門行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報(bào)文；重大突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時請示報(bào)告，必要時可越級行文但應(yīng)抄送被越過的單位；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請示事項(xiàng)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室、部門管理機(jī)構(gòu)以及地方政府工作部門，不得向市政府報(bào)送公文。

四十八、除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的個別事項(xiàng)、尚在醞釀過程中的敏感事項(xiàng)、必須直接報(bào)送的涉密事項(xiàng)、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項(xiàng)外，公文一律送市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一處理，一般不得直接送市政府領(lǐng)導(dǎo)個人或相關(guān)秘書科室，不得多頭報(bào)送。

四十九、各地各部門報(bào)送市政府的請示性公文，內(nèi)容涉及其他部門、地方職權(quán)的，主辦單位應(yīng)征求相關(guān)部門、地方意見，力求達(dá)成一致，由主辦單位主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。各單位之間有分歧的，主辦單位主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能達(dá)成一致意見的，主辦單位應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會簽后報(bào)市政府決定。

單位之間征求意見或會簽文件時，除主辦單位另有時限要求外，一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動與主辦單位溝通并商定回復(fù)時限及方式，逾期不回復(fù)的視為無不同意見。

五十、凡報(bào)送市政府的公文，市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，對不符合行文規(guī)則的，予以退文；符合要求的，提出明確擬辦意見后，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)請市政府其他領(lǐng)導(dǎo)核批。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府文件及領(lǐng)導(dǎo)同志批示件，以及涉及重大事項(xiàng)的來文，應(yīng)及時報(bào)市長閱批。

五十一、市政府報(bào)省政府和市委的文件，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的議案，市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令和人事任免文件，市政府商請支持、協(xié)調(diào)解決我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要事項(xiàng)的文件等，由市長簽署或簽發(fā)。其他以市政府名義（含市政府授權(quán)市政府辦公室）發(fā)文，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；如有必要，報(bào)市長簽發(fā)。事務(wù)性文件可由市政府秘書長簽發(fā)。

五十二、市政府及各部門要精簡文件簡報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。凡法律法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。對內(nèi)容相近的文件要加強(qiáng)統(tǒng)籌綜合，能歸并的盡量歸并。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。已經(jīng)公開發(fā)布的上級文件，不再翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。突破國家現(xiàn)行政策規(guī)定的探索改革創(chuàng)新性文件，以及屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)自行向成員單位行文或由具體承擔(dān)日常工作的部門代行文。每個部門原則上只向市政府報(bào)送1種簡報(bào)。

五十三、市政府及各部門公文辦理實(shí)行限時辦結(jié)制度，嚴(yán)格按規(guī)范程序辦理，原則實(shí)行電子公文管理，提高公文處理時效。緊急公文急事急辦、特事特辦。制發(fā)貫徹落實(shí)省政府（辦公廳）非規(guī)劃類、非法規(guī)性文件的對應(yīng)發(fā)文，原則上不超過6個月。

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第十章　政務(wù)活動

五十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的各種政務(wù)活動由市政府辦公室統(tǒng)籌安排，縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會和部門（單位）邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席政務(wù)活動，應(yīng)提前報(bào)市政府，由市政府辦公室審核后報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。其中，請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動，按外事活動相關(guān)規(guī)定辦理。

五十五、嚴(yán)格控制和規(guī)范重大會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不出席各類剪彩、奠基、頒獎、揭幕活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等，原則上不出席各地各部門舉辦的茶話會、聯(lián)歡會、團(tuán)拜會。未經(jīng)批準(zhǔn)，各類會議活動不安排市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員接見會議代表并合影。

五十六、開展政務(wù)活動要厲行勤儉節(jié)約，非外事活動現(xiàn)場不專門擺放花草，不鋪設(shè)紅地毯，不組織專場文藝表演。公務(wù)接待不上酒和高檔菜肴，嚴(yán)格執(zhí)行接待審批制度、接待清單制度和規(guī)定的接待標(biāo)準(zhǔn)。外事活動按有關(guān)外事規(guī)定執(zhí)行，從嚴(yán)控制外賓接待經(jīng)費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)。

五十七、規(guī)范市政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動的宣傳報(bào)道。市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價值和社會效果決定是否報(bào)道。堅(jiān)持精簡務(wù)實(shí)、注重效果的原則，壓縮報(bào)道數(shù)量、字?jǐn)?shù)和時長，有的可刊播簡短信息，有的只報(bào)標(biāo)題新聞。市政府領(lǐng)導(dǎo)非外事會見活動新聞報(bào)道按中央、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五十八、嚴(yán)格執(zhí)行因公臨時出國（境）的管理規(guī)定，按照因事定人原則，堅(jiān)持從工作需要出發(fā)安排出國（境）任務(wù)，不安排照顧性和無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的出訪，不安排考察性出訪。嚴(yán)格控制出訪團(tuán)組人數(shù)、出訪國家數(shù)和在外停留天數(shù)，嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律要求。回國后按規(guī)定提交出訪報(bào)告。

五十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)出訪不接受國（境）外企業(yè)資助出訪費(fèi)用，不由國內(nèi)企業(yè)或下屬單位分?jǐn)?、提供出訪費(fèi)用。嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具。外方所贈禮品嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。

六十、市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)工作日程統(tǒng)籌，合理安排各項(xiàng)政務(wù)活動。確有特殊原因無法出席活動的，由市政府辦公室協(xié)調(diào)其他市政府領(lǐng)導(dǎo)代行政務(wù)活動職責(zé)。副市長之間應(yīng)加強(qiáng)分工協(xié)作，互相支持配合，確保政務(wù)活動順利進(jìn)行。

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第十一章　政務(wù)督查和目標(biāo)績效管理

六十一、把加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)貫穿于政府工作全過程，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。市政府領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓落實(shí)，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強(qiáng)工作推進(jìn)。市政府各部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府的決定、辦理市人大代表相關(guān)建議和市政協(xié)相關(guān)提案，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合。市政府辦公室要加強(qiáng)對各地各部門的督查，推動重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神貫徹落實(shí)。

六十二、提高督查工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，完善責(zé)任明確、分工合理、程序規(guī)范的督查工作機(jī)制，健全督查立項(xiàng)、限期報(bào)告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)、第三方評估以及督查激勵等制度。

六十三、督查工作要突出實(shí)效、創(chuàng)新方式，提高質(zhì)量和效率。緊緊圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對跨區(qū)域、跨行業(yè)等重要事項(xiàng)的專項(xiàng)督查，加大對涉及民生領(lǐng)域的重大事項(xiàng)的決策督查，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)的跟蹤督查。豐富督查方式，充分運(yùn)用信息化手段，充分運(yùn)用線索核查法和“四不兩直”暗訪工作法提升督查實(shí)效。加強(qiáng)政府督查系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)作，充實(shí)專業(yè)力量，推進(jìn)督查專業(yè)化。

六十四、健全科學(xué)合理的目標(biāo)績效管理指標(biāo)體系和評估機(jī)制，體現(xiàn)不同部門工作特點(diǎn)和不同區(qū)域的差異，公開、公平、公正進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為行政問責(zé)、干部任免、公務(wù)員獎懲等重要依據(jù)。加大考核結(jié)果運(yùn)用的正向激勵力度，同時對排名靠后的縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會和市政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談提醒。

六十五、對市政府部門實(shí)施績效管理，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，量化考核內(nèi)容，簡化考核方式，通過多元化的評價機(jī)制，對各部門落實(shí)重大決策部署、履行部門職責(zé)、推進(jìn)重點(diǎn)工作以及加強(qiáng)自身建設(shè)等方面的情況進(jìn)行綜合評價。

六十六、對縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會實(shí)施目標(biāo)管理，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，考核經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法行政以及市委、市政府重點(diǎn)工作推進(jìn)等情況，客觀真實(shí)反映縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會全面履職的實(shí)際效果。

六十七、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，嚴(yán)控總量和頻次，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，切實(shí)防止形式主義和官僚主義。市政府部門不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門文件中自行規(guī)定全市性督查檢查考核事項(xiàng)，確需開展的要一事一報(bào)?？h（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會及部門開展全縣性督查檢查考核也要制定年度計(jì)劃，報(bào)市政府辦公室備案。

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第十二章　行政權(quán)力監(jiān)督

六十八、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時辦結(jié)，主動公開辦理結(jié)果。市政府領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)銜辦理分管聯(lián)系領(lǐng)域的市人大重點(diǎn)督辦建議、市政協(xié)重點(diǎn)督辦提案。

六十九、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律規(guī)定接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府及各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，積極回應(yīng)和落實(shí)人民法院提出的司法建議，同時自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真及時查處和整改，并向市政府報(bào)告。

七十、市政府要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，依法及時化解行政爭議。

七十一、主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體關(guān)注、群眾熱議的問題，要高度重視，積極回應(yīng)，調(diào)查核實(shí)，妥善處理，及時正確發(fā)布信息。

七十二、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，督促解決重大信訪問題。

七十三、市政府組成人員要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。市政府及各部門要落實(shí)行政問責(zé)制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵約束、容錯糾錯機(jī)制，提高政府公信力和執(zhí)行力。

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第十三章　紀(jì)律和作風(fēng)

七十四、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把黨的政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實(shí)到履職盡責(zé)的全過程，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和省委、省政府及市委、市政府的工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，有令必行，有禁必止，確保政令暢通。

建立健全傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)上級精神常態(tài)化機(jī)制，把中央領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)批示講話、國務(wù)院及省政府常務(wù)會議精神、省委、省政府和市委重要會議精神和重要部署等的傳達(dá)學(xué)習(xí)作為市政府常務(wù)會議的固定議程；需馬上傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)的，及時召開其他會議傳達(dá)學(xué)習(xí)并安排部署；定期更新中央文件、省委、省政府文件和中央領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)批示及辦理情況臺賬，確保事事有著落、件件有回音。

七十五、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表的講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)的文章，事先必須經(jīng)過市政府同意；發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向市政府報(bào)告。

七十六、市政府及各部門要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定、市委、市政府十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、反“四風(fēng)”。市政府組成人員要在政德建設(shè)上樹標(biāo)桿作表率，做到忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，堅(jiān)決反對弄虛作假、虛報(bào)浮夸，堅(jiān)決反對隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂，堅(jiān)決反對搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?，?jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

七十七、市政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

七十八、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備、辦公用品等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅費(fèi)等一般性支出，將各類會議活動經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，切實(shí)降低行政成本。不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。

七十九、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違規(guī)插手人事安排；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動；加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

八十、加強(qiáng)值班值守，除雙休日外的法定節(jié)假日，市政府領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班，負(fù)責(zé)處理緊急事務(wù)，帶班期間保證聯(lián)絡(luò)暢通，如遇重特大突發(fā)事件，按市政府重特大突發(fā)事件處置相關(guān)規(guī)定辦理。

八十一、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益。

八十二、市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，不斷充實(shí)新知識，研究新情況，積累新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題。堅(jiān)持市政府常務(wù)會議會前學(xué)習(xí)制度。

八十三、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告和請銷假制度，副市長、秘書長離開廣安市外出，應(yīng)提前1天報(bào)告市長，因緊急事項(xiàng)臨時外出的應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告，同時按程序向市委報(bào)告，并書面報(bào)送《領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)批單》。副市長、秘書長因私離崗須向市長請假，市長、副市長、秘書長外出活動的安排及外出期間代行其職責(zé)的市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向市政府辦公室備案。市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人離開廣安市外出須請假，經(jīng)分管副市長、市長同意，并抄送市政府辦公室。

市政府直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。